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北京市城市更新實施方案聯(lián)合審查管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為建立本市城市更新實施方案聯(lián)合審查制度，明確審查內(nèi)容，規(guī)范審查流程，高效推動項目實施，根據(jù)《北京市城市更新條例》，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條  各區(qū)政府組織開展城市更新實施方案聯(lián)合審查的項目，應(yīng)當已納入本市城市更新計劃，且完成實施方案編制工作，具體包括以下項目：

（一）區(qū)域綜合性城市更新項目。

（二）涉及用地功能、建筑規(guī)模、建筑高度調(diào)整，土地用途轉(zhuǎn)換、土地利用方式改變、使用五年過渡期政策、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式發(fā)生重大變化等情形的項目。

（三）涉及重大公共利益調(diào)整、重大公共安全保障的項目。

（四）其他由區(qū)政府確定需要編制實施方案的項目。

  第三條  本市城市更新實施方案聯(lián)合審查工作遵循以下原則：

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)作，推動共治共享。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進，建立健全高效組織、會商聯(lián)審、協(xié)作配合、多元參與的工作機制。

（二）堅守民生優(yōu)先，嚴守安全底線。堅持更新為民、更新惠民，全面踐行人民城市理念。嚴格落實安全主體責任，實行審管聯(lián)動，確保方案審查工作依法規(guī)范開展。

（三）改進工作方式，提高工作質(zhì)效。堅持科學(xué)審查原則，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，提高審查質(zhì)量。通過提前介入、靠前服務(wù)、審前輔導(dǎo)等多種方式，提升服務(wù)水平，方便群眾辦事。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改革創(chuàng)新。貫徹落實本市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項要求，把方案聯(lián)合審查作為推動城市更新領(lǐng)域?qū)徟?wù)改革的重要工作，推動項目高效實施。

  第四條  市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化等相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工，對各區(qū)行業(yè)主管部門聯(lián)合審查工作做好政策指導(dǎo)。各區(qū)政府負責本區(qū)城市更新項目實施方案聯(lián)合審查工作的組織實施和監(jiān)督管理。各區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當做好城市更新實施方案聯(lián)合審查的綜合協(xié)調(diào)工作。各區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)本辦法做好實施方案聯(lián)合審查相應(yīng)工作。

                   第二章  聯(lián)合審查程序

第五條  城市更新項目納入城市更新計劃后，由統(tǒng)籌主體、實施主體負責開展城市更新實施方案編制工作。在編制過程中應(yīng)當與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進行充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見。項目涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，通過共同協(xié)商確定實施方案；涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定。

第六條  經(jīng)物業(yè)權(quán)利人同意或者依法共同表決通過的城市更新實施方案，按照本市相關(guān)規(guī)定，由統(tǒng)籌主體、實施主體報送區(qū)城市更新主管部門。 城市更新實施方案申報時，統(tǒng)籌主體、實施主體應(yīng)提供以下材料：

（一）實施方案聯(lián)合審查申請書。

（二）統(tǒng)籌主體、實施主體合法有效證照。

（三）城市更新實施方案。

（四）涉及抵押登記他項權(quán)益的，還應(yīng)提交他項權(quán)益人書面同意意見。

 第七條  涉及無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的更新項目，區(qū)政府應(yīng)當組織有關(guān)部門進行調(diào)查、認定，涉及違反法律規(guī)定的，應(yīng)當依法處理；不涉及違反法律規(guī)定的，經(jīng)公示后可以納入實施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條  區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當做好實施方案聯(lián)合審查前準備工作，可先行征求區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門對實施方案的意見，需修改、補充、完善方案相關(guān)內(nèi)容和材料的，由區(qū)城市更新主管部門告知申報主體。

第九條  城市更新項目需開展專家評審或評估的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展相關(guān)工作。

 第十條  城市更新實施方案完成審查前準備工作后，區(qū)政府組織區(qū)城市更新主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門進行聯(lián)合審查。審查通過的，由區(qū)城市更新主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門出具意見。

第十一條  城市更新實施方案通過聯(lián)合審查的，項目情況應(yīng)在城市更新信息系統(tǒng)進行公示，公示時間不得少于15個工作日。

           第三章  聯(lián)合審查內(nèi)容

  第十二條  區(qū)政府組織各相關(guān)單位根據(jù)職責分工，按照有關(guān)法律法規(guī)，對城市更新實施方案以下內(nèi)容進行重點審查：

（一）區(qū)政府組織對城市更新實施方案是否符合各級國土空間規(guī)劃和發(fā)展定位、歷史文化保護和城市特色風貌管控、建筑規(guī)模、歷史文化資源調(diào)查評估等相關(guān)要求進行審查。

（二）區(qū)城市更新主管部門組織對項目基本情況進行審查，包括更新項目類型、改造方式等是否符合《北京市城市更新條例》要求；區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門對實施方案是否符合各類專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)要求進行審查。

（三）規(guī)劃自然資源部門組織對主體結(jié)構(gòu)、外立面改造、城市設(shè)計、風貌管控、用途調(diào)整、用地保障、土地利用方式、過渡期政策、產(chǎn)權(quán)辦理路徑、建設(shè)工程消防設(shè)計等內(nèi)容進行審查。

（四）涉及產(chǎn)業(yè)用地開展利用效率評價的，由區(qū)經(jīng)濟和信息化、科技等部門組織審查；涉及房屋建筑性能檢測評估的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織審查；涉及消防專業(yè)技術(shù)評價的，由區(qū)消防救援機構(gòu)組織審查；涉及古樹名木、花園城市建設(shè)的，由區(qū)園林綠化部門組織審查；涉及生態(tài)環(huán)境影響評價的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織審查。

（五）區(qū)城市更新主管部門組織對更新需求征詢以及物業(yè)權(quán)利人對實施方案的協(xié)商表決情況進行審查。

（六）結(jié)合城市更新項目類型，由區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行審查；涉及財政資金支持的，由區(qū)財政部門審查項目資金情況。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對更新改造空間利用情況的審查；區(qū)市場監(jiān)管部門組織對更新改造空間的運營管理進行審查；區(qū)政府指定區(qū)行業(yè)主管部門組織對未登記建筑物處理進行審查。

（八）實施方案內(nèi)容涉及其他行業(yè)主管部門的，由相關(guān)部門對相關(guān)事項進行審查?！∩婕笆屑壊块T職責范圍的，應(yīng)提請市級部門審查。

  第十三條  城市更新實施方案納入我市國土空間詳細規(guī)劃體系，統(tǒng)籌主體、實施主體依據(jù)依法審查通過的實施方案，按照相關(guān)要求申請辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管信息系統(tǒng)進行管理。涉及詳細規(guī)劃相關(guān)具體規(guī)定按照《北京市控制性詳細規(guī)劃實施管理辦法（試行）》（京政字〔2021〕38號）執(zhí)行。

           第四章  監(jiān)督管理

第十四條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當督促和指導(dǎo)各區(qū)開展城市更新實施方案審查工作，加強實施方案審查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀。

  第十五條  區(qū)政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新實施方案審查和項目實施開展全過程監(jiān)督管理，通過履約監(jiān)管等方式，加強事中事后管理。按照“誰審查、誰監(jiān)管”的原則，各區(qū)級行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)本部門出具的審查意見，依法對項目實施進行監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌主體、實施主體應(yīng)當對實施方案的編制及實施承擔主體責任。城市更新項目應(yīng)當按照經(jīng)審查通過的實施方案進行更新和經(jīng)營利用，不得擅自改變用途、分割銷售。

 第十六條  對于違反城市更新方案聯(lián)合審查有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向區(qū)政府及其有關(guān)部門投訴、舉報，區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時核實處理。

                第五章  附則

第十七條  本辦法實施前已按照相關(guān)規(guī)定申請辦理行政許可或備案手續(xù)的城市更新項目，可按照原程序繼續(xù)辦理。

 第十八條  統(tǒng)籌主體、實施主體原則上應(yīng)在獲得方案聯(lián)合審查意見之日起2年內(nèi)完成項目首期用地手續(xù)辦理工作，5年內(nèi)完成項目用地手續(xù)辦理工作。涉及使用過渡期政策的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第十九條  本辦法自2024年12月20日起施行，有效期3年。